Национальный режим в закупках 2026: что проверить поставщику

Национальный режим в закупках 2026 года задаёт постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Оно действует с 01.01.2025 и работает и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. Мер три: запрет иностранных товаров из приложения 1, ограничение для товаров из приложения 2 и 15 % преимущества российскому товару, которого нет в этих приложениях. До подачи заявки поставщик сверяет код товара с приложениями и получает от производителя номер реестровой записи.

Что такое национальный режим и постановление 1875

Национальный режим означает равные условия для иностранного и российского товара. Так записано в ч. 1 ст. 14 закона 44-ФЗ и в ч. 1 ст. 3.1-4 закона 223-ФЗ. Из этого равенства Правительство вправе делать изъятия трёх видов: запрет, ограничение и преимущество (п. 1 ч. 2 тех же статей). В нынешнем виде обе статьи дал Федеральный закон от 08.08.2024 N 318-ФЗ, и применяются они к закупкам с извещениями с 01.01.2025.

Сами меры собраны в постановлении N 1875, дальше ПП 1875. Оно вступило в силу 01.01.2025 (п. 12) и применяется к закупкам, извещения о которых размещены после этой даты (пп. «а» п. 10). У постановления четыре приложения:

• приложение 1: товары, работы и услуги под запретом;
• приложение 2: товары под ограничением;
• приложение 3: минимальная доля российских товаров для части заказчиков по 223-ФЗ;
• приложение 4: предельная доля иностранных материалов в цене отдельных медицинских изделий.

Товары из стран ЕАЭС (Евразийского экономического союза) приравнены к российским: так прямо сказано в пп. «а» п. 4. Белорусский или казахстанский товар проходит там же, где российский, но подтверждают его другими документами.

Постановление правят часто. Только в июле, августе и сентябре 2026 года его меняли постановлениями от 03.07.2026 N 835, от 13.07.2026 N 881, от 03.08.2026 N 969 и от 01.09.2026 N 1122. Поэтому перечень для своего товара сверяйте по редакции на дату извещения, а не по памятке прошлого года. Незнакомые сокращения собраны в словаре тендерных терминов.

Запрет, ограничение, преимущество: чем отличаются три меры

Мера зависит от того, в каком приложении стоит товар. Ниже сравнение по закону 44-ФЗ, об отличиях 223-ФЗ отдельный раздел.

Ограничение на практике называют правилом «второй лишний». Чтобы отклонили все заявки с импортом, хватает одной заявки с российским товаром, которую комиссия признала соответствующей извещению. Сколько у вас российских конкурентов и чья цена ниже, роли не играет. Основание для отклонения записано в п. 4 ч. 12 ст. 48 закона 44-ФЗ. В закупках по гособоронзаказу запрет шире: там он касается любых иностранных товаров, а не только приложения 1 (п. 1 ПП 1875).

У запрета есть исключения, но решает их применение заказчик. Например, по пп. «и» п. 5 ПП 1875 он вправе не применять запрет, если НМЦК (начальная максимальная цена контракта) не больше 1 млн ₽ и ни одна цена единицы товара не больше 300 000 ₽. Для части позиций приложения 1 это исключение закрыто, их список дан в том же подпункте. Применил ли заказчик запрет, смотрите в извещении.

Преимущество работает, когда заявкам присваивают номера в конкурсе, аукционе и запросе котировок. Цену участника, у которого в заявке только российские товары, для сравнения уменьшают на 15 %. Контракт с ним подписывают по его настоящей цене, без этой скидки (пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 14). В электронной закупке у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 так же уменьшают цену за единицу товара.

В одном лоте могут быть товары из разных приложений, тогда к каждому применяют свою меру (пп. «в» п. 4 ПП 1875). Часть сочетаний в одном лоте запрещена, их перечисляет пп. «г» п. 4. Скидку в 15 % получает только заявка, где российские все позиции лота, включая те, что стоят в приложениях.

Как понять, какая мера действует в вашей закупке

Начните с извещения. По 44-ФЗ заказчик обязан указать в нём запрет, ограничение или преимущество, если они установлены для объекта закупки (п. 15 ч. 1 ст. 42). Сверить код самим всё равно полезно: от этого зависит, какие документы класть в заявку.

Позиция приложения срабатывает, когда совпадают и код, и наименование (пп. «д» п. 4 ПП 1875). Товар должен входить в код из графы «Код» и подходить под название из графы «Наименование». Коды в перечнях даны по ОКПД2, общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности. Если в извещении стоит позиция КТРУ (каталога товаров, работ, услуг в ЕИС, единой информационной системе закупок), её код построен на коде ОКПД2 (п. 12 Правил формирования каталога, утверждённых постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145). Начало кода КТРУ и есть тот ОКПД2, который ищете в приложениях.

Проверьте дату. Новые позиции в приложениях 1 и 2 начинают применяться не сразу: с 1 января следующего года, а если поправку приняли с 1 октября по 1 апреля, то с 1 июля (пп. «и» п. 10). На исключение позиций это правило не распространяется.

Пример из свежих поправок. Постановлением N 881 от 13.07.2026 в приложение 1 добавили трансформаторы электрические (код 27.11.4), панели и комплекты аппаратуры коммутации или защиты (27.12.31 и 27.12.32), провода и кабели (27.32, кроме патч-кордов, кабельных сборок, токопроводов и шинопроводов на напряжение больше 1 кВ). По правилу пп. «и» п. 10 запрет на них начнёт применяться с 01.01.2027. Если вы поставляете кабель, закупки 2027 года уже стоит считать по российским производителям.

Как подтвердить происхождение товара: реестры и СТ-1

Документ зависит от того, в каком приложении товар и откуда он родом (п. 3 ПП 1875):

Про баллы уточним. Если постановление Правительства от 17.07.2015 N 719 требует для товара баллы локализации, в реестровой записи должна стоять сумма не ниже порога. Если для закупок ПП 719 установил отдельное значение, считают по нему. Запись без нужных баллов происхождение для закупки не подтверждает. Временные послабления есть только для отдельных позиций, прежде всего медицинских изделий и части электроники: пп. «н» п. 10 до определённых дат не требует баллов в старых записях.

Главная ловушка сидит в законе 44-ФЗ. Если в заявке нет информации и документов по ПП 1875, её приравнивают к заявке с иностранным товаром (п. 5 ч. 1 ст. 43). При запрете такую заявку отклонят (п. 5 ч. 12 ст. 48). При ограничении её отклонят, как только найдётся подходящая заявка с российским товаром. При преимуществе она останется без скидки в 15 %.

Особый случай при ограничении. Заказчик по 44-ФЗ может задекларировать в извещении, что товара с нужными характеристиками в реестре нет, и приложить уведомление в Минпромторг (пп. «а» п. 7). Тогда российский товар подтверждают указанием страны, а если вы предлагаете товар из реестра, указывайте номер записи. Но если другой участник предложит товар из реестра с номером записи, заявки только со страной приравняют к иностранным (пп. «ц» п. 4).

Сертификат о происхождении по форме СТ-1 в нацрежиме остался в узких случаях. Для товаров из других стран ЕАЭС он основной документ, пока в право ЕАЭС не внесут изменения о евразийском реестре. Для лекарственных препаратов из позиции 433 приложения 2 его прикладывают к реестровой записи в закупках с извещением по 30.11.2026 включительно (пп. «в» п. 10). Для ряда медицинских изделий переходные сроки с сертификатом закончились 30.06.2026 (пп. «в» и «г» п. 10), теперь по ним действует общее правило с реестровой записью.

Как найти российского производителя под тендер

Идите от реестра, а не от первых сайтов в выдаче. Реестр российской промышленной продукции ведёт Минпромторг в ГИСП, государственной информационной системе промышленности. Сведения в нём общедоступны, открываются на gisp.gov.ru без авторизации (п. 3 Правил ведения реестра, утверждённых ПП 719). Найдите производителей нужной продукции и сравните товар в записях с техническим заданием (ТЗ).

Производители часто продают через дилеров, и дилер может не знать номер записи. Поэтому спрашивайте его прямо в запросе коммерческого предложения (КП): номер реестровой записи, наименование модели так, как оно записано в реестре, и страну происхождения. Как составить такой запрос и скольким компаниям писать, разобрано в статье про запрос КП у поставщиков под тендер. Другие источники контактов описаны в статье о том, где найти поставщика для госзакупки.

Когда писать нужно десяткам компаний, помогает Биткарт. Он ищет поставщиков по позициям ТЗ в Яндексе и Google и отправляет запрос КП всем потенциальным поставщикам из личного кабинета. Текст запроса вы пишете сами, так что добавьте строку: «Укажите номер реестровой записи товара в реестре российской промышленной продукции». Ответы соберутся в «Диалогах», цены попадут в черновик сводной со ссылкой на письмо, а номер записи вы проверите в ГИСП. Подробнее о том, как найти производителя под тендер.

Что нацрежим меняет в просчёте цены

Во-первых, меняется база. При запрете и ограничении считать цену по импортному аналогу рискованно: при запрете такую заявку отклонят сразу, при ограничении после первой подходящей российской. Считайте от цены российского или евразийского товара с реестровой записью.

Во-вторых, НМЦК в таких закупках уже посчитана по этой базе. Для товаров из позиций 1-145 приложения 1 и 1-433 приложения 2 заказчик по 44-ФЗ при анализе рынка по общему правилу учитывает только товары из стран ЕАЭС. Цены он запрашивает не меньше чем у трёх производителей из ГИСП, а если их меньше трёх, ещё и у поставщиков из реестра контрактов (пп. «в» п. 7 ПП 1875, исключения в пп. «г»). Как читать НМЦК участнику, разобрано в статье НМЦК глазами участника.

В-третьих, при преимуществе появляется поправка в 15 %. Пример: электронный аукцион по 44-ФЗ на товар, которого нет в приложениях 1 и 2, НМЦК 3 486 000 ₽ с НДС 22 %. Участников двое.

Участник А выигрывает, хотя его цена выше на 357 700 ₽. Российский товар проходит, пока он дороже импортного меньше чем на 17,6 %, потому что 1 / 0,85 = 1,176. Здесь граница 2 814 600 / 0,85 = 3 311 294 ₽. Участнику Б, чтобы победить, нужно опуститься ниже 2 696 455 ₽, то есть уступить ещё 118 145 ₽.

Выводы для расчёта:

• продаёте импорт: против российской заявки вы должны быть дешевле на 15 % от её цены, закладывайте этот разрыв заранее;
• продаёте российский товар: проверьте, что в заявке нет ни одной импортной позиции, иначе скидки не будет вовсе;
• в самих торгах цены подают как есть, пересчёт делают позже, при присвоении номеров заявкам.

Остальные строки просчёта (обеспечение, доставка, налоги, отсрочка оплаты) считаются как обычно. Собрать их в одну цену удобно в калькуляторе цены тендера, а пошаговый порядок описан в статье о том, как рассчитать цену тендера.

Нацрежим в закупках по 223-ФЗ

Та же конструкция записана в ст. 3.1-4 закона 223-ФЗ, и ПП 1875 прямо применяется к обоим законам (п. 1). Формулировки чуть другие (ч. 4 ст. 3.1-4):

• при запрете договор на поставку иностранного товара не заключают;
• при ограничении договор на иностранный товар не заключают, если подана подходящая заявка с российским товаром;
• при преимуществе цену участника с товаром только российского происхождения при оценке уменьшают на те же 15 %, а договор подписывают по его настоящей цене.

Главная особенность 223-ФЗ: меры зависят от того, кто заказчик (пп. «л» и «м» п. 4 ПП 1875). Хозяйственные общества, где доля государства, региона и муниципалитета вместе больше 50 %, их дочерние общества и дочерние общества второго уровня (пп. 1-3 ч. 2 ст. 1 закона 223-ФЗ) выдерживают минимальную долю российских товаров из приложения 3. Её считают в процентах от годового объёма закупок таких товаров (п. 2 ПП 1875). Запрет, ограничение и преимущество у этих обществ действуют только в закупках по гособоронзаказу, для критической информационной инфраструктуры, в атомной отрасли и в проектах технологического суверенитета.

Остальные заказчики по 223-ФЗ применяют все три меры. Это, например, госкорпорации и автономные учреждения, а также общества, которые пп. «л» п. 4 вывел из-под минимальной доли: общества из сводного реестра оборонно-промышленного комплекса, естественные монополии и организации с регулируемой деятельностью в электро-, газо-, тепло- и водоснабжении, водоотведении и обращении с твёрдыми коммунальными отходами.

Вывод для поставщика: по 223-ФЗ смотрите не только извещение, но и то, кто заказчик, и его положение о закупке. Остальные различия двух законов собраны в статье 44-ФЗ и 223-ФЗ: разница для поставщика.

Ошибки, из-за которых заявку отклоняют или она проигрывает

1. Указали страну «Россия» без номера реестровой записи для промышленного товара из приложения 1 или 2. Заявку приравняют к иностранной (п. 5 ч. 1 ст. 43 закона 44-ФЗ).
2. Взяли номер записи на соседнюю модель или запись без нужной суммы баллов. Такой номер не подтверждает происхождение того, что вы предлагаете.
3. Для товара из Беларуси или Казахстана приложили документы как для российского. Для других стран ЕАЭС нужен евразийский реестр или сертификат о происхождении.
4. Сверили перечень в старой редакции. Позиции добавляют и исключают по нескольку раз в год, смотрите редакцию на дату извещения.
5. Не заметили декларацию заказчика об отсутствии товара в реестре и не проверили, что конкурент может принести товар из реестра (пп. «ц» п. 4).
6. Рассчитывали на 15 %, но в лоте осталась одна импортная позиция. Преимущество получает только заявка, где российские все товары.
7. Выиграли с российским товаром, а при поставке заменили его на импорт. При ограничении такая замена запрещена (пп. «б» п. 2 ч. 4 ст. 14), при запрете тоже (пп. «в» п. 1 ч. 4 ст. 14).

Если вы только начинаете работать с госзакупками, общий порядок участия описан в статье как участвовать в тендерах с нуля.

Материал не является юридической консультацией. Актуально на 18.09.2026, нормы проверены по действующим редакциям законов.

Частые вопросы

Какие товары под запретом по постановлению 1875?

Те, что перечислены в приложении 1 к ПП 1875. Среди них ткани, одежда, обувь, бумага и картон, шины, подшипники, интегральные схемы, часть светильников, программы для ЭВМ и ряд услуг. Позиция срабатывает, когда товар совпадает с ней и по коду ОКПД2, и по наименованию. Перечень правят несколько раз в год: трансформаторы, кабели и панели коммутации добавили в июле 2026 года, под запрет они попадут с 01.01.2027.

Как проверить, есть ли товар в реестре российской продукции?

Откройте реестр российской промышленной продукции на gisp.gov.ru: сведения в нём общедоступны, авторизация не нужна. Найдите запись производителя и сверьте три вещи. Наименование и характеристики в записи совпадают с вашей моделью. Запись не исключена из реестра. Если для товара установлены баллы локализации, в записи стоит сумма не ниже порога. Сам номер записи попросите у поставщика письменно, прямо в КП.

Что делать, если российского производителя нет?

Начните с извещения. При ограничении заказчик по 44-ФЗ может задекларировать, что нужного товара в реестре нет, и тогда в заявке хватит страны происхождения. При запрете заказчик может купить импорт, если получил разрешение Минпромторга: его реквизиты он указывает в извещении. Если нет ни декларации, ни разрешения, а аналога вы не нашли, спросите заказчика: в конкурсе и аукционе можно направить до трёх запросов разъяснений, не позже чем за три дня до окончания подачи заявок.

Действует ли нацрежим в коммерческих тендерах?

Нет. ПП 1875 применяется к закупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ (п. 1). Коммерческая компания вне этих законов может сама потребовать российский товар в техническом задании, но это условие договора, а не нацрежим, и документы тогда нужны те, что названы в её условиях. Если вы поставляете генподрядчику по госконтракту, он сам связан запретом менять российский товар на импорт и обычно переносит это условие в договор с вами.

Считается ли товар из Беларуси или Казахстана российским?

Для нацрежима да: положения ПП 1875 о российском товаре распространяются на товары из стран ЕАЭС (пп. «а» п. 4). Подтверждают их иначе. Для промышленных товаров из приложений нужен номер записи из евразийского реестра промышленных товаров, а пока в право ЕАЭС не внесли изменения о реестре, происхождение подтверждает сертификат о происхождении товара (пп. «д» п. 10). Эти документы запросите у поставщика до подачи.

Сколько даёт преимущество для российского товара?

15 %. Когда заявкам присваивают номера, цену участника, у которого в заявке только российские или евразийские товары, уменьшают на 15 %, а контракт подписывают по его настоящей цене (п. 3 ч. 4 ст. 14 закона 44-ФЗ). По 223-ФЗ правило то же (п. 3 ч. 4 ст. 3.1-4). Пересчёт делают, только если хотя бы в одной заявке есть иностранный товар. Российский товар проходит, пока он дороже импортного меньше чем на 17,6 %.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 о национальном режиме, действующая редакция (КонсультантПлюс)
2. Постановление Правительства РФ от 13.07.2026 N 881: изменения в приложения 1 и 2 (Гарант)
3. Постановление Правительства РФ от 03.08.2026 N 969: изменения в постановление N 1875 (Гарант)
4. 44-ФЗ, ст. 14. Предоставление национального режима (КонсультантПлюс)
5. 44-ФЗ, ст. 14, редакция Федерального закона N 318-ФЗ (Гарант)
6. 44-ФЗ, ст. 42. Извещение: п. 15 ч. 1, запрос разъяснений ч. 5 (Гарант)
7. 44-ФЗ, ст. 43. Состав заявки, п. 2 и п. 5 ч. 1 (Гарант)
8. 44-ФЗ, ст. 48. Отклонение заявок, ч. 12 (Гарант)
9. 223-ФЗ, ст. 3.1-4. Предоставление национального режима (КонсультантПлюс)
10. 223-ФЗ, ст. 3.1-4, текст статьи (Гарант)
11. 223-ФЗ, ст. 1, ч. 2: какие организации закупают по закону (Гарант)
12. Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, Правила ведения реестра российской промышленной продукции (Гарант)
13. Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, Правила формирования каталога, п. 12 (Гарант)
14. ГИСП: реестр российской промышленной продукции