44-ФЗ и 223-ФЗ: в чём разница для поставщика и его цены

По 44-ФЗ закупают государство и муниципалитеты за бюджетные деньги, и правила для всех одни: они записаны в самом законе. По 223-ФЗ закупают госкомпании, естественные монополии, ресурсоснабжающие организации и их «дочки», а подробности каждый заказчик прописывает в своём положении о закупке. Для поставщика разница сводится к деньгам: обеспечение, срок оплаты, плата площадке и переторжка по двум законам устроены по-разному и по-разному ложатся в цену заявки.

Кто закупает по 44-ФЗ, а кто по 223-ФЗ

По 44-ФЗ покупают государственные и муниципальные заказчики: министерства, ведомства, администрации, казённые и бюджетные учреждения вроде школ и больниц.

По 223-ФЗ работают организации из ч. 2 ст. 1 закона: госкорпорации и госкомпании, субъекты естественных монополий, регулируемые компании в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и обращения с твёрдыми коммунальными отходами, автономные учреждения, общества с долей государства больше 50 % и их дочерние общества. Бюджетные учреждения и унитарные предприятия по общему правилу закупают по 44-ФЗ, а по 223-ФЗ только в случаях из п. 4-6 той же части: например, на гранты, пожертвования или как исполнитель по чужому контракту.

Главное отличие для участника в другом. 44-ФЗ сам описывает каждую процедуру вплоть до минут. 223-ФЗ задаёт рамку, а способы, сроки, требования и обеспечение заказчик пишет в положении о закупке (ст. 2 закона 223-ФЗ). Два заказчика по 223-ФЗ могут проводить «запрос предложений» по совершенно разным правилам.

Закупки по обоим законам публикуют в ЕИС, единой информационной системе на zakupki.gov.ru. Исключение по 223-ФЗ: закупки до 100 000 ₽ заказчик вправе туда не выкладывать, а если его годовая выручка больше 5 млрд ₽, то до 500 000 ₽ (ч. 15 ст. 4 закона 223-ФЗ). Дальше встретятся сокращения: НМЦК (начальная максимальная цена контракта), РНП (реестр недобросовестных поставщиков), МСП (малое и среднее предпринимательство) и СМП (только малое). Остальные термины собраны в словаре тендерных терминов.

Чем отличаются 44-ФЗ и 223-ФЗ: таблица из 12 пунктов

Последняя колонка отвечает на вопрос, ради которого таблица составлена: как пункт отражается в вашей цене. Нормы сверены с действующими редакциями на 18.09.2026.

Какие способы закупки есть в каждом законе

По 44-ФЗ конкурентных способов три: электронный конкурс, электронный аукцион и электронный запрос котировок (ч. 2 ст. 24). Закрытые способы допустимы только в особых случаях (ст. 72). Сроки жёсткие: извещение о котировках публикуют не меньше чем за 4 рабочих дня до конца подачи заявок, об аукционе с НМЦК до 300 млн ₽ не меньше чем за 7 дней, о конкурсе не меньше чем за 15 дней (ч. 3 ст. 42). На просчёт тендера по котировкам у вас меньше недели.

По 223-ФЗ к тем же конкурсу, аукциону и котировкам добавляется запрос предложений, а положение может ввести и свои способы (ч. 3.1 ст. 3). Неконкурентные закупки, включая закупку у единственного поставщика, тоже описывает положение (ч. 3.2 ст. 3). Минимальные сроки для четырёх названных способов закон всё же задаёт: конкурс и аукцион не меньше 15 дней, запрос котировок не меньше 5 рабочих дней, запрос предложений не меньше 7 рабочих дней (ч. 17, 19, 21 и 23 ст. 3.2). Для иных способов из положения срок ставит заказчик, а в закупках среди МСП действуют свои сроки из ч. 3 ст. 3.4.

Какие требования предъявляют к участникам

По 44-ФЗ требования единые (ч. 1 ст. 31): участник не в ликвидации и не банкрот, нет недоимки по налогам больше 25 % активов, у руководителя нет судимости за экономические преступления, нет конфликта интересов с заказчиком. Требование не числиться в реестре недобросовестных поставщиков (РНП) заказчик ставит по своему решению (ч. 1.1 ст. 31). Дополнительные требования к опыту для отдельных закупок задаёт Правительство (ч. 2 ст. 31). Участвовать можно только после регистрации в ЕРУЗ, едином реестре участников закупок в ЕИС (ст. 24.2).

По 223-ФЗ участником может быть любое юрлицо, физлицо или ИП, кроме иностранных агентов (ч. 5 ст. 3). Требования заказчик пишет в документации по своему положению, но оценивать участников по критериям, которых в документации нет, запрещено (ч. 6 ст. 3). Список документов у каждого заказчика свой, поэтому шаблон заявки с 44-ФЗ переносить нельзя.

Сколько денег уходит на обеспечение

Здесь законы расходятся сильнее всего.

44-ФЗ. Если НМЦК больше 1 млн ₽, заказчик обязан потребовать обеспечение заявки: от 0,5 до 1 % при НМЦК до 20 млн ₽ и от 0,5 до 5 % выше (ч. 1-2 ст. 44). Деньги блокируются на спецсчёте, и банк начисляет на них проценты (ч. 8 ст. 44), либо вместо денег вы даёте независимую гарантию (ч. 5 ст. 44). Обеспечение исполнения контракта составляет от 0,5 до 30 % НМЦК, а при авансе не меньше его суммы (ч. 6 ст. 96). Если в конкурсе или аукционе вы снизили цену на 25 % и больше, обеспечение исполнения вырастет в 1,5 раза, но не меньше 10 % НМЦК (это правило действует, когда заказчик вообще установил обеспечение исполнения). При НМЦК до 15 млн ₽ вместо этого можно подтвердить добросовестность исполненными контрактами (ч. 1-3 ст. 37). Подробнее в статье о демпинге в госзакупках.

223-ФЗ. При начальной цене договора до 5 млн ₽ обеспечение заявки требовать нельзя, выше оно не больше 5 % (ч. 27 ст. 3.2). Размер обеспечения договора 223-ФЗ не ограничивает, его задаёт положение. В закупках только среди малого и среднего бизнеса действуют потолки: заявка до 2 % начальной цены, договор до 5 % без аванса или в размере аванса (п. 23 и 25 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, дальше ПП 1352).

Способы внесения, сроки возврата и цену банковской гарантии мы разобрали в статье обеспечение заявки и контракта.

Когда заплатят и бывает ли аванс

По 44-ФЗ заказчик платит не позже 7 рабочих дней с даты подписания документа о приёмке (ч. 13.1 ст. 34). Исключения в той же норме: если приёмку оформили без ЕИС или расчёты идут через казначейское сопровождение, срок до 10 рабочих дней. Аванс заказчик назначает сам, и если он есть, обеспечение исполнения не может быть меньше аванса (п. 1 ч. 6 ст. 96).

По 223-ФЗ общий срок тоже 7 рабочих дней после приёмки, но положение вправе установить другой, если в нём перечислены конкретные сроки и товары, к которым они относятся (ч. 5.3 и 5.4 ст. 3). Для малого и среднего бизнеса есть страховка: по договору с субъектом МСП срок оплаты не больше 7 рабочих дней после подписания документа о приёмке (п. 14.3 и 28 ПП 1352). Правило не работает, если заказчик сам субъект МСП и отказался применять ПП 1352 (п. 2 постановления).

Если вы не относитесь к МСП, длинная отсрочка из положения превращается в кредит заказчику. Посчитаем: при себестоимости 2 874 300 ₽ и цене денег 18 % годовых каждые лишние 30 дней ожидания стоят 42 524 ₽.

Сколько берёт электронная площадка

По 44-ФЗ плату с победителя ограничивает постановление Правительства № 564 в редакции с 13.07.2024: 1 % НМЦК, но не больше:

• 2 000 ₽ с НДС для малого бизнеса и социально ориентированных НКО (СОНКО) в закупках только для них;
• 5 000 ₽ без НДС для малого бизнеса в остальных закупках, для среднего бизнеса и самозанятых;
• 7 500 ₽ без НДС для всех остальных.

С НДС 22 % последние два потолка превращаются в 6 100 ₽ и 9 150 ₽. Плата за аккредитацию на площадке запрещена (п. 18 дополнительных требований к площадкам, утверждённых постановлением № 656).

Постановление № 564 написано для процедур по 44-ФЗ. По 223-ФЗ сумму и модель оплаты смотрите в тарифе площадки: в разных секциях он разный.

Можно ли снизить цену после подачи заявки

По 44-ФЗ цену двигают только в ходе процедуры: на торгах аукциона или при подаче ценовых предложений в конкурсе. Переговоры заказчика с участником о заявке запрещены (ст. 46). После подписания цена контракта твёрдая (ч. 2 ст. 34) и меняется только в случаях ст. 95.

По 223-ФЗ переторжка возможна, если её предусматривает положение. В конкурсе в электронной форме среди МСП заказчик может включить этап дополнительных ценовых предложений: участникам показывают самую низкую цену, и каждый за 3 часа может подать одно новое предложение ниже своего (п. 5 ч. 4 и п. 10 ч. 5 ст. 3.4).

Как устроены закупки у МСП по 223-ФЗ

Заказчики по 223-ФЗ обязаны покупать у малого и среднего бизнеса не меньше 25 % годового объёма договоров, причём не меньше 20 % всего объёма должны давать закупки только среди МСП (п. 5 ПП 1352). Если товар есть в перечне заказчика и начальная цена не больше 200 млн ₽, закупать его нужно у МСП (п. 18), от 200 до 800 млн ₽ заказчик вправе так поступить (п. 19).

Такие закупки проходят только в электронной форме на площадках, которые работают по единым требованиям 44-ФЗ (ч. 10 ст. 3.4), а аккредитация на них идёт в порядке 44-ФЗ (ч. 18 ст. 3.4). Для участника это самый понятный сегмент 223-ФЗ: потолки обеспечения, оплата не позже 7 рабочих дней, единые правила площадок.

Не путайте с 44-ФЗ. Там закупки только для СМП и СОНКО, то есть для малого бизнеса без среднего, с НМЦК не больше 20 млн ₽ (п. 1 ч. 1 ст. 30). Победитель такой закупки освобождается от обеспечения исполнения, если покажет три контракта за 3 года без неустоек на сумму не меньше НМЦК (ч. 8.1 ст. 96).

Как разница законов меняет расчёт цены: пример

Возьмём две закупки светодиодных светильников с одинаковой НМЦК 3 486 200 ₽. Вы ООО, субъект малого бизнеса. Лот А по 44-ФЗ: электронный аукцион для всех. Лот Б по 223-ФЗ: электронный конкурс только среди МСП.

Светильники с доставкой обходятся в 2 874 300 ₽ по КП производителя. Цена заявки на 7 % ниже НМЦК: 3 242 166 ₽. Валовая маржа 367 866 ₽. Деньги стоят вам 18 % годовых, гарантия банка 3 % годовых на 100 дней. Поставщику платите в день 0, поставка на 30-й день, приёмка на 37-й, оплата через 7 рабочих дней, на 46-й.

На бумаге лот Б выгоднее на 1 793 ₽. Но в конкурсе Б был этап дополнительных ценовых предложений: конкурент показал цену ниже, и вы снизились ещё на 1,5 % начальной цены, то есть на 52 293 ₽. От маржи по лоту Б остаётся 242 837 ₽, на 50 500 ₽ меньше, чем по лоту А.

Заморозку обеспечения, плату площадке и кассовый разрыв для своей закупки можно прикинуть в калькуляторе цены тендера, а пошаговая логика расчёта есть в статье о том, как рассчитать цену тендера.

Что проверить в извещении до расчёта цены

1. Закон в шапке извещения. По 223-ФЗ сразу откройте положение о закупке заказчика в ЕИС.
2. Для кого закупка: для всех, только для СМП по 44-ФЗ или только для МСП по 223-ФЗ.
3. Размер обеспечения заявки и исполнения, есть ли аванс.
4. Срок оплаты в проекте контракта или договора и в положении.
5. Будет ли переторжка или этап дополнительных ценовых предложений.
6. Тариф площадки для победителя.
7. Национальный режим: запреты, ограничения и преимущества для российских товаров теперь есть в обоих законах (ст. 14 закона 44-ФЗ, ст. 3.1-4 закона 223-ФЗ). Разбор в статье о национальном режиме в закупках.

Самая долгая часть работы начинается после этого списка: собрать цены поставщиков под позиции технического задания. В Биткарте её можно ускорить: сервис ищет поставщиков под тендер в Яндексе и Google, отправляет запрос КП всем потенциальным поставщикам из личного кабинета, а цены из ответов переносит в черновик сводной со ссылкой на исходное письмо. Единицы, НДС и доставку вы проверяете сами. Если закупка коммерческая и не подпадает ни под один из законов, правила ещё свободнее, об этом статья про коммерческие тендеры.

Материал не является юридической консультацией. Актуально на 18.09.2026, нормы проверены по действующим редакциям законов.

Частые вопросы

Где новичку проще выиграть: по 44-ФЗ или по 223-ФЗ?

Начинать проще с 44-ФЗ: правила одни для всех и записаны в законе, а в аукционе решает цена. По 223-ФЗ каждый заказчик работает по своему положению о закупке, и его приходится читать заново. Зато по 223-ФЗ при начальной цене до 5 млн ₽ обеспечение заявки не требуют, а в закупках только среди МСП обеспечение договора без аванса ограничено 5 % цены.

Как узнать, по какому закону идёт закупка?

Закон указан в карточке извещения в ЕИС и на электронной площадке, а в расширенном поиске ЕИС закупки фильтруются по закону. Подсказка есть и в номере: у извещений по 44-ФЗ обычно 19 цифр, у закупок по 223-ФЗ в ЕИС 11 цифр. Если закупка идёт по 223-ФЗ, сразу найдите в ЕИС положение о закупке этого заказчика.

Обязательно ли обеспечение заявки по 223-ФЗ?

Нет. Заказчик вправе его потребовать, если такое условие есть в положении о закупке (ч. 25 ст. 3.2 закона 223-ФЗ). При начальной цене договора до 5 млн ₽ требовать обеспечение заявки нельзя, а выше оно не может превышать 5 % этой цены (ч. 27 ст. 3.2). В закупках только среди МСП потолок ещё ниже: 2 % начальной цены.

Есть ли реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ?

Есть, его ведут в ЕИС по ст. 5 закона 223-ФЗ. Туда попадают участники, уклонившиеся от заключения договора, и поставщики, с которыми договор расторгнут за существенное нарушение по решению суда, а у заказчиков под санкциями также после их одностороннего отказа. Сведения хранятся два года. Заказчик вправе написать в документации, что участник не должен числиться в таком реестре.

Можно ли по 44-ФЗ снизить цену после подачи заявки?

Только в ходе самой процедуры: на торгах аукциона или на этапе подачи ценовых предложений в конкурсе. Переговоры заказчика с участником о заявке запрещены (ст. 46 закона 44-ФЗ). После подписания цена контракта твёрдая (ч. 2 ст. 34) и меняется лишь в случаях из ст. 95. Поэтому по 44-ФЗ цену досчитывают до конца ещё до подачи заявки.

Источники

1. 44-ФЗ, действующая редакция (КонсультантПлюс)
2. 223-ФЗ, действующая редакция (КонсультантПлюс)
3. 223-ФЗ, ст. 1: кто закупает по закону (Гарант)
4. 223-ФЗ, ст. 3: способы закупки, требования, срок оплаты (Гарант)
5. 223-ФЗ, ст. 3.2: обеспечение заявки, ч. 25-27 (Гарант)
6. 223-ФЗ, ст. 3.4: закупки среди МСП и дополнительные ценовые предложения (Гарант)
7. 223-ФЗ, ст. 4: размещение закупок в ЕИС (Гарант)
8. 223-ФЗ, ст. 5: реестр недобросовестных поставщиков (Гарант)
9. 44-ФЗ, ст. 24: способы определения поставщика (Гарант)
10. 44-ФЗ, ст. 30: закупки у СМП и СОНКО (Гарант)
11. 44-ФЗ, ст. 31: требования к участникам (Гарант)
12. 44-ФЗ, ст. 34: твёрдая цена и срок оплаты (Гарант)
13. 44-ФЗ, ст. 37: антидемпинговые меры (Гарант)
14. 44-ФЗ, ст. 42: сроки размещения извещения (Гарант)
15. 44-ФЗ, ст. 44: обеспечение заявки (Гарант)
16. 44-ФЗ, ст. 46: запрет переговоров с участником (Гарант)
17. 44-ФЗ, ст. 96: обеспечение исполнения контракта (Гарант)
18. 44-ФЗ, ст. 104: реестр недобросовестных поставщиков (Гарант)
19. Положение об участии МСП в закупках по 223-ФЗ, утв. постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 (Гарант)
20. Постановление Правительства РФ от 10.05.2018 № 564: плата операторам площадок (Гарант)
21. Постановление Правительства РФ от 08.06.2018 № 656: требования к операторам площадок (Гарант)
22. ЕИС, расширенный поиск закупок