Демпинг в госзакупках: антидемпинговые меры и как не уйти в минус

Демпингом в госзакупках по 44-ФЗ называют предложенную цену на 25 % и больше ниже НМЦК, начальной (максимальной) цены контракта. В конкурсе и аукционе такое снижение включает антидемпинговые меры статьи 37: если заказчик требует обеспечение исполнения, победитель вносит его в полуторном размере, но не меньше 10 % НМЦК, а аванс по контракту не получает. При НМЦК 15 млн ₽ и меньше вместо полуторного обеспечения можно показать три контракта без штрафов и внести обычное.

Что закон считает демпингом: снижение на 25 % и больше от НМЦК

Слова «демпинг» в 44-ФЗ нет. Есть статья 37 «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона». Она срабатывает, когда участник, с которым заключают контракт, предложил цену «на двадцать пять и более процентов ниже» НМЦК. Если закупка идёт по ценам за единицу, сравнивают сумму цен единиц с начальной суммой цен единиц.

Порог считается одним умножением: НМЦК × 0,75. При НМЦК 18 640 000 ₽ это 13 980 000 ₽. Цена ровно 13 980 000 ₽ уже попадает под меры, потому что формула «25 и более процентов» включает сами 25 %. Цена на рубль выше порога под них не попадает.

Статья 37 не работает в двух ситуациях:

• в запросе котировок и при закупке у единственного поставщика: статья говорит только о конкурсе и аукционе;
• при закупке лекарств из перечня ЖНВЛП (жизненно необходимых и важнейших препаратов), если цена всех препаратов снижена не больше чем на 25 % от их зарегистрированной предельной отпускной цены (ч. 12 ст. 37).

Откуда заказчик берёт НМЦК и почему она бывает завышенной или заниженной, разобрано в статье НМЦК: что это и как участнику использовать её в расчёте цены.

Что требует статья 37 при снижении на 25 % и больше

Мера зависит от размера НМЦК и от того, для кого объявлена закупка. Сводка по редакции, действующей на 18.09.2026:

Сведения о добросовестности берут из реестра контрактов в ЕИС (единой информационной системе, zakupki.gov.ru). Нужны три контракта, исполненные за три года до подачи заявки без неустоек, штрафов и пеней, и цена одного из них должна быть не меньше 20 % НМЦК текущей закупки (ч. 3 ст. 37). При НМЦК 12 400 000 ₽ это хотя бы один контракт от 2 480 000 ₽.

Сроки жёсткие. В электронной процедуре победитель подписывает проект контракта не позднее пяти рабочих дней после того, как заказчик его разместил, и тогда же прикладывает документ об обеспечении и сведения по статье 37 (ч. 3 ст. 51). Не принёс обеспечение в нужном размере: участника признают уклонившимся (ч. 6 ст. 37). Заказчик размещает протокол об уклонении и в тот же день направляет обращение о включении в РНП, реестр недобросовестных поставщиков (п. 2 ч. 6 ст. 51).

Ещё одна деталь, которая влияет на цену: независимая гарантия должна действовать минимум на месяц дольше срока исполнения обязательств по контракту (ч. 3 ст. 96). Полуторная сумма на весь этот срок делает гарантию заметно дороже. Размеры, способы и стоимость обеспечения подробно разобраны в статье обеспечение заявки и контракта: размеры, способы и как заложить в цену.

Платят ли аванс, если снизился на 25 % и больше

Нет. Часть 13 статьи 37 действует с 01.07.2019 и звучит коротко: выплата аванса по контракту с таким участником «не допускается». Даже если проект контракта обещает аванс, победитель со снижением от 25 % его не получит и закупает товар на свои или заёмные деньги.

Отсюда странность, которую замечает каждый, кто читает статью целиком. Часть 1 требует обеспечение «не менее размера аванса», хотя сам аванс не заплатят. Обе нормы действуют одновременно, поэтому считайте худший вариант: обеспечение не меньше аванса из проекта контракта, а поступлений до приёмки ноль.

Деньги вернутся только после приёмки: по общему правилу заказчик платит не позже семи рабочих дней после подписания документа о приёмке (ч. 13.1 ст. 34). Весь срок поставки плюс приёмка плюс эти дни вы финансируете закупку сами.

Что изменилось в антидемпинговых мерах в 2026 году

С 01.01.2026 действуют поправки Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ. В части 1, 2, 4 и 6 статьи 37 добавили оговорку: повышенное обеспечение нужно, «если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96». До 2026 года такой оговорки в тексте не было.

Что это значит на практике:

• Если в извещении нет требования обеспечения исполнения, полуторное обеспечение и нижняя граница 10 % НМЦК не нужны.
• В конкурсе и аукционе заказчик по общему правилу обязан требовать обеспечение (ч. 1 ст. 96). Не устанавливать его он вправе, например, когда расчёты по контракту идут с казначейским сопровождением (ч. 6.1 ст. 96). В таких закупках поправка и заметна.
• Порог 25 %, граница 15 млн ₽, сведения о добросовестности, обоснование цены для товаров жизнеобеспечения и запрет аванса остались прежними. В части 13 оговорки про обеспечение нет, так что по тексту закона запрет аванса действует и в закупках без обеспечения.

Более свежих изменений статьи 37 на 18.09.2026 нет. Перед каждой заявкой всё равно читайте раздел извещения про обеспечение исполнения: именно он теперь решает, будет ли у вас полуторная гарантия.

Выгодно ли снижаться больше чем на 25 %: расчёт на примере

Условия. Электронный аукцион на поставку серверного и сетевого оборудования, НМЦК 18 640 000 ₽. Это больше 15 млн ₽, значит, работает часть 1 без альтернативы через добросовестность. В извещении обеспечение исполнения 20 % НМЦК (3 728 000 ₽), в проекте контракта аванс 20 % цены, срок поставки 4 месяца. Порог демпинга 13 980 000 ₽.

Себестоимость одинакова во всех вариантах, суммы с НДС 22 %: оборудование по КП дистрибьютора 12 480 000 ₽, доставка и разгрузка 386 000 ₽, прочие расходы 48 000 ₽. Итого 12 914 000 ₽.

Допущения, которые вы замените своими: гарантия стоит условно 3,5 % годовых и выдаётся на 5 месяцев (срок контракта плюс месяц по ч. 3 ст. 96); оборотный кредит условно 19 % годовых на 75 дней; всё, что не покрыл аванс, закупаете в кредит; НДС к уплате считаем упрощённо, как НДС в цене контракта минус входящий НДС по закупке. Комиссия за гарантию и проценты идут в расчёт без НДС.

Обеспечение 5 592 000 ₽ получилось как 3 728 000 × 1,5. Нижняя граница 10 % НМЦК (1 864 000 ₽) и аванс по проекту контракта (2 721 440 ₽ при цене 13 607 200 ₽) меньше, поэтому работает полуторный размер.

Что показывает таблица:

1. Шаг через порог стоит дороже самого шага. Цена снизилась на 18 640 ₽, а прибыль на 151 767 ₽: пропал аванс, выросли гарантия и кредит.
2. Разница «цена минус закупка» обманывает. При снижении на 27 % она равна 693 200 ₽, но после НДС, гарантии и процентов остаётся убыток 17 530 ₽.
3. Точка безубыточности в режиме антидемпинга около 13 628 600 ₽, это снижение примерно на 26,9 %. Ниже контракт убыточен ещё до штрафов, скачка курса и переделок.
4. Обеспечение деньгами хуже гарантии. Если внести 5 592 000 ₽ на счёт заказчика, они выпадут из оборота примерно на 5 месяцев (150 дней). При тех же 19 % годовых это около 436 600 ₽ вместо 81 550 ₽ за гарантию, и даже вариант со снижением на 25 % уходит в убыток.

Ставки гарантии и кредита у вас будут свои, а логика останется той же: у каждой закупки две нижние цены, выше порога и ниже него, и вторая почти всегда хуже.

Как посчитать свою нижнюю цену до торгов

Считайте до подачи заявки, а не во время аукциона: на торгах времени на пересчёт нет.

1. Реальная закупочная цена. Не прайс с сайта, а КП под ваш объём, срок и адрес поставки. Как собрать ответы от нескольких поставщиков, описано в статье запрос КП у поставщиков под тендер. Этот шаг можно ускорить в Биткарте: сервис ищет поставщиков по позициям ТЗ в Яндексе и Google, отправляет запрос КП всем найденным из личного кабинета и переносит цены из ответов в черновик сводной со ссылкой на исходное письмо. Единицы, НДС и доставку в сводной проверяете вы. Подробнее на странице поиск поставщиков для тендера.
2. Всё, что сверху закупки: доставка, разгрузка, монтаж, плата площадке, командировки.
3. Порог демпинга: НМЦК × 0,75.
4. Две нижние цены. Первая с авансом и обычным обеспечением, вторая без аванса и с повышенным обеспечением. Если вторая получилась выше порога, опускаться ниже 25 % бессмысленно: вы остановитесь раньше.
5. Налоги и резерв. НДС по вашему режиму, запас на курс, риск штрафов и возвратов.

Полный порядок просчёта с формулами есть в статье как рассчитать цену для участия в тендере, а о том, как устроен просчёт в сервисе, рассказано на странице просчёт тендеров.

Что делать, если конкурент демпингует

Главное правило: не идти за ним ниже своей нижней цены. Победа с убытком хуже проигрыша, потому что от контракта уже не отказаться без последствий.

Дальше работают три нормы, которые полезно знать второму участнику:

• Ваша цена продолжает действовать. По ч. 1 ст. 51 участники, чьи заявки не отозваны, обязаны подписать контракт. Если победитель не принесёт повышенное обеспечение или сведения о добросовестности, его признают уклонившимся, и заказчик заключит контракт со следующим по порядковому номеру участником (ч. 7 ст. 51).
• Меры могут коснуться и вас. Если ваша цена тоже на 25 % и больше ниже НМЦК, требования статьи 37 применят к вам в полном объёме (ч. 11 ст. 37).
• Жалоба на этапе подписания не ваша. Жалобу на действия при заключении контракта вправе подать только участник, с которым заключают контракт, или признанный уклонившимся (п. 4 ч. 2 ст. 105). Жалобу на итоги закупки подают не позднее пяти дней со дня, следующего за днём размещения протокола подведения итогов в ЕИС.

Есть ли антидемпинговые меры в 223-ФЗ и коммерческих тендерах

В 223-ФЗ аналога статьи 37 нет. Правила закупки задаёт положение о закупке конкретного заказчика: оно регламентирует закупочную деятельность, порядок проведения закупок, заключения и исполнения договоров (ч. 2 ст. 2 223-ФЗ). В положении могут быть свои антидемпинговые меры: повышенное обеспечение договора, обоснование цены, свой порог снижения. Положение размещают в ЕИС не позднее 15 дней со дня утверждения (ч. 1 ст. 4 223-ФЗ), так что найти его можно до подачи заявки. Ищите слова «демпинг», «снижение на 25» и раздел об обеспечении исполнения договора. Чем ещё 223-ФЗ отличается для поставщика, собрано в статье 44-ФЗ и 223-ФЗ: в чём разница.

В коммерческих тендерах закона о закупках нет вовсе, условия пишет организатор в документации и регламенте площадки. Он может попросить расшифровку цены или просто не выбрать подозрительно дешёвое предложение. О том, как устроены такие закупки, рассказано в статье коммерческие тендеры: где искать и как участвовать.

Материал не является юридической консультацией. Актуально на 18.09.2026, нормы проверены по действующим редакциям законов.

Частые вопросы

С какого снижения начинаются антидемпинговые меры?

С 25 % от НМЦК или от начальной суммы цен единиц. Снижение ровно на 25 % тоже считается: закон говорит «на двадцать пять и более процентов». Порог равен НМЦК, умноженной на 0,75: при НМЦК 8 000 000 ₽ меры включаются на цене 6 000 000 ₽ и ниже. Статья 37 касается только конкурса и аукциона, в запросе котировок её нет.

Если снизиться на 30 %, обеспечение будет в полтора раза больше?

Да, если заказчик вообще установил обеспечение исполнения. Размер: полтора от указанного в извещении, но не меньше 10 % НМЦК и не меньше аванса. При НМЦК 15 млн ₽ и меньше можно вместо этого показать три контракта за три года без неустоек (штрафов и пеней), один из них не меньше 20 % НМЦК, и внести обычное обеспечение. Если требования обеспечения в извещении нет, с 01.01.2026 повышенное вносить не нужно.

Применяются ли антидемпинговые меры в запросе котировок?

Нет. Статья 37 44-ФЗ называется «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона», запрос котировок в ней не упомянут. Но заказчик вправе установить в котировках обычное обеспечение исполнения контракта (ч. 2 ст. 96), и его придётся внести в размере из извещения. Низкую цену в котировках закон не сдерживает, поэтому нижнюю границу считайте так же строго, как в аукционе.

Может ли заказчик отказаться от контракта из-за демпинга?

Сама низкая цена поводом для отказа не служит. Контракт не заключат, если победитель не внёс повышенное обеспечение, не дал сведения о добросовестности или они оказались недостоверными: его признают уклонившимся. Для товаров, необходимых для жизнеобеспечения граждан, есть ещё причина: комиссия признала цену необоснованной. В этих случаях право на контракт переходит к следующему участнику.

Получу ли я аванс, если снизился ровно на 25 %?

Нет. Ровно 25 % уже попадают под статью 37, а её часть 13 запрещает выплачивать аванс по контракту с таким участником. Запрет действует, даже если проект контракта предусматривает аванс, и поправки 2026 года его не тронули. Закладывайте в цену деньги на закупку всего объёма и проценты по кредиту до оплаты по приёмке.

Есть ли антидемпинговые меры по 223-ФЗ?

В самом 223-ФЗ их нет. Заказчик может прописать свои меры в положении о закупке: повышенное обеспечение договора, обоснование цены, другой порог снижения. Положение размещают в ЕИС в течение 15 дней после утверждения, поэтому прочитайте его до подачи заявки. Ищите разделы про обеспечение исполнения договора и про демпинг.

Источники

1. 44-ФЗ, ст. 37 «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона» (КонсультантПлюс)
2. 44-ФЗ, ст. 37 с историей изменений (Гарант)
3. Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ, ст. 1, п. 4: поправки в ст. 37 с 01.01.2026 (Гарант)
4. 44-ФЗ, ст. 96 «Обеспечение исполнения контракта» (Гарант)
5. 44-ФЗ, ст. 51 «Заключение контракта по результатам электронной процедуры» (Гарант)
6. 44-ФЗ, ст. 34, ч. 13.1: срок оплаты по контракту (Гарант)
7. 44-ФЗ, ст. 105 «Порядок подачи жалобы» (Гарант)
8. 223-ФЗ, ст. 2 «Правовая основа закупки» (Гарант)
9. 223-ФЗ, ст. 4 «Информационное обеспечение закупки» (Гарант)