Обеспечение заявки и контракта: размеры, способы и как заложить в цену

Обеспечение заявки подтверждает, что вы не откажетесь подписать контракт: по 44-ФЗ это 0,5-1 % НМЦК (начальной максимальной цены контракта) при цене до 20 млн ₽ и 0,5-5 % при цене выше. Обеспечение исполнения страхует заказчика на время поставки: от 0,5 до 30 % НМЦК. Оба можно внести деньгами или независимой гарантией банка. В цену заявки закладывают не сами суммы, а стоимость их заморозки или комиссию банка.

Чем обеспечение заявки отличается от обеспечения контракта

Это два разных залога на двух разных этапах. Первый нужен, чтобы победитель не сбежал от контракта. Второй нужен, чтобы заказчику было из чего покрыть неустойки и убытки, если поставка сорвётся. Их вносят в разное время, в разных суммах и возвращают по разным правилам.

ЕИС здесь и дальше означает единую информационную систему в сфере закупок (zakupki.gov.ru), РНП означает реестр недобросовестных поставщиков, СМП означает субъекты малого предпринимательства. Короткие определения остальных терминов собраны в словаре тендерных терминов.

Когда нужно обеспечение заявки по 44-ФЗ и сколько это

В конкурсе, аукционе и запросе котировок заказчик обязан потребовать обеспечение заявки. Исключение одно: если НМЦК не больше 1 млн ₽, заказчик вправе обеспечение не устанавливать (ч. 1 ст. 44). Вправе, но не обязан, поэтому размер ищите в извещении каждый раз.

Размер задан вилкой, а конкретный процент выбирает заказчик (ч. 2 ст. 44):

• НМЦК до 20 млн ₽ включительно: от 0,5 до 1 %;
• НМЦК больше 20 млн ₽: от 0,5 до 5 %.

Для закупки с НМЦК 8 460 000 ₽ это от 42 300 до 84 600 ₽. Для закупки с НМЦК 26 780 000 ₽ вилка уже от 133 900 до 1 339 000 ₽: разница в десять раз, и о ней лучше узнать до того, как вы решили участвовать. Как читать НМЦК и что из неё можно вытащить для расчёта, разобрано в статье НМЦК глазами участника.

Две категории участников платят по особым правилам (ч. 3 ст. 44). Предприятия уголовно-исполнительной системы и организации инвалидов вносят ровно 0,5 % НМЦК. Государственные и муниципальные учреждения обеспечение заявки не вносят вовсе. Для малого бизнеса отдельного размера обеспечения заявки в 44-ФЗ сейчас нет.

Как блокируются деньги на спецсчёте и когда их отпускают

Деньги для обеспечения заявки лежат на вашем специальном счёте в банке из перечня, который ведёт регулятор контрактной системы (ч. 5 ст. 44). Заказчику они не уходят. Банк лишь запрещает вам ими распоряжаться, пока идёт закупка.

Порядок такой (п. 3 ч. 5 ст. 44):

1. Подача заявки уже означает согласие на блокировку.
2. Площадка не позже чем через 10 минут передаёт в банк реквизиты счёта и сумму.
3. Банк не позже чем через 40 минут блокирует деньги.
4. Если свободных денег не хватило, площадка возвращает заявку. Пока срок подачи не истёк, счёт можно пополнить и подать заявку снова.

Блокировку снимают по сигналу площадки. Площадка отправляет его в течение часа после события, банк снимает блок ещё в течение часа (ч. 10 и 11 ст. 44). События такие: отклонение заявки, её отзыв, отмена закупки, подписание контракта с победителем.

Из списка видно главное неудобство. Если вашу заявку не отклонили, но выиграл другой, деньги освободятся только после того, как победитель подпишет контракт. Контракт по 44-ФЗ, как правило, подписывают не раньше чем через 10 дней после итогового протокола (ч. 1 ст. 51), поэтому заморозка на две-три недели для проигравших вполне обычна.

Хорошая новость: на заблокированные деньги нельзя обратить взыскание по вашим долгам, а проценты банк начисляет и во время блокировки, по ставке из договора спецсчёта (ч. 8 ст. 44). Сравните ставки банков до открытия счёта, это прямо снижает стоимость обеспечения.

Можно ли вместо денег дать банковскую гарантию

Можно, способ выбираете вы сами (ч. 4 ст. 44). Закон называет её независимой гарантией. Для заявки она должна действовать не меньше месяца с даты окончания подачи заявок.

Принимают гарантии не от любого банка (ч. 1 ст. 45):

• банков из перечня, который ведёт регулятор контрактной системы на основании сведений Центробанка;
• ВЭБ.РФ;
• региональных гарантийных организаций, но только в закупках для СМП;
• Евразийского банка развития, если участник из другой страны ЕАЭС.

Гарантия обязана быть безотзывной (ч. 2 ст. 45) и попасть в реестр независимых гарантий в ЕИС (ч. 8 ст. 45). При подаче заявки вы указываете номер реестровой записи, и площадка в течение часа сверяет его, сумму и идентификационный код закупки (п. 4 ч. 5 ст. 44). Ошибка в коде закупки или сумме означает возврат заявки. Заказчик рассматривает гарантию до трёх рабочих дней, если закон не задаёт другой срок (ч. 5 ст. 45), и отказывает, если её нет в реестре (п. 1 ч. 6 ст. 45).

Сколько составляет обеспечение исполнения контракта

По общему правилу заказчик обязан его установить (ч. 1 ст. 96). В электронном запросе котировок (с отдельными исключениями) и в части закупок у единственного поставщика требование ставят по желанию заказчика (ч. 2 ст. 96).

Размер указывают в извещении, от 0,5 до 30 % НМЦК (ч. 6 ст. 96). Дальше действуют поправки на аванс:

• если контракт предусматривает аванс, обеспечение не меньше аванса;
• если аванс больше 30 % НМЦК, обеспечение равно авансу;
• если аванс идёт через казначейское сопровождение, обеспечение считают от НМЦК за вычетом аванса.

Когда все расчёты по контракту идут через казначейское сопровождение, заказчик может обеспечение не требовать, а если требует, то до 10 % (ч. 6.1 ст. 96). В закупках только для СМП и социально ориентированных НКО обеспечение считают от вашей цены контракта, а не от НМЦК (ч. 6.2 ст. 96). Чем сильнее вы снижаете цену, тем меньше сумма обеспечения.

Внести обеспечение можно деньгами на счёт заказчика или гарантией, срок которой на месяц дольше срока обеспечиваемых обязательств (ч. 3 ст. 96). Контракт подписывают только после этого (ч. 4 ст. 96). На подписание проекта и загрузку документа об обеспечении у вас 5 рабочих дней с момента, когда заказчик разместил проект (ч. 3 ст. 51). Не успели, значит уклонились (ч. 5 ст. 96).

Деньги, внесённые в обеспечение исполнения, заказчик возвращает не позже 30 дней после исполнения ваших обязательств, а если закупка была только для СМП, не позже 15 дней (ч. 27 ст. 34). Если контракт разбит на этапы, обеспечение уменьшают пропорционально принятым и оплаченным этапам, при условии что к вам нет неоплаченных требований о неустойке (ч. 7-7.3 ст. 96).

Победитель закупки для СМП может вовсе не вносить обеспечение исполнения и гарантийных обязательств, если покажет по реестру контрактов три контракта за три года до подачи заявки, исполненных без неустоек, на общую сумму не меньше НМЦК (ч. 8.1 ст. 96).

Что меняется, если снизить цену на 25 % и больше

Срабатывают антидемпинговые меры статьи 37 (конкурс и аукцион). С 01.01.2026 в статью внесено уточнение (Федеральный закон от 26.12.2024 N 484-ФЗ): увеличенное обеспечение требуют, только если заказчик вообще установил обеспечение исполнения по ст. 96.

Если НМЦК больше 15 млн ₽, а ваша цена ниже на 25 % и более, обеспечение исполнения нужно в 1,5 раза больше указанного в извещении. При этом оно не может быть меньше 10 % НМЦК (в закупке для СМП, 10 % вашей цены) и меньше аванса (ч. 1 ст. 37). Если НМЦК 15 млн ₽ и меньше, есть выбор (ч. 2 ст. 37): то же увеличенное обеспечение либо обычное обеспечение плюс подтверждение добросовестности. Добросовестность подтверждают тремя контрактами за три года без неустоек, цена одного из них не меньше 20 % НМЦК (ч. 3 ст. 37).

Ещё два следствия. Аванс по такому контракту платить нельзя (ч. 13 ст. 37), поэтому всю закупку товара вы финансируете сами. А при поставке товаров для жизнеобеспечения граждан к обеспечению добавляется обоснование цены: гарантийное письмо производителя, документы о наличии товара (ч. 9 ст. 37). Подробнее о границе, за которой снижение превращается в убыток, в статье демпинг в госзакупках.

Нужно ли обеспечение гарантийных обязательств

Только если заказчик его установил: это его право, а не обязанность (ч. 2.2 ст. 96). Размер не больше 10 % НМЦК. Способы те же, что для исполнения контракта: деньги или гарантия, выбор за вами (ч. 3 ст. 96). Срок внесения пишут в проекте контракта. Если обеспечить нужно гарантийный срок в два-три года, деньги могут выпасть из оборота на столько же, и тогда в расчёте это самая дорогая строка из всех обеспечений.

Как устроено обеспечение по 223-ФЗ

По 223-ФЗ правила пишет сам заказчик в положении о закупке (ч. 25 ст. 3.2). Способы: деньги, банковская гарантия или другой способ по Гражданскому кодексу, если заказчик его допустил. Выбор из допущенных способов делаете вы.

Закон ставит несколько рамок:

НМЦД означает начальную максимальную цену договора. В закупках только для МСП деньги вносят на спецсчёт в банке из того же перечня, что и по 44-ФЗ, либо дают независимую гарантию (ч. 12-13 ст. 3.4). Остальные различия двух законов собраны в статье 44-ФЗ и 223-ФЗ: разница для поставщика.

Когда обеспечение не вернут

По 44-ФЗ обеспечение заявки теряют в двух случаях:

1. Вас признали уклонившимся от контракта и включили в РНП. Банк переводит заблокированные деньги заказчику в течение часа после сигнала площадки, а по гарантии заказчик требует выплату (ч. 10-12 ст. 44).
2. За один квартал на одной площадке комиссии отклонили три и больше ваших заявок по основаниям из пп. 1-3 и 5-9 ч. 12 ст. 48. Тогда обеспечение каждой третьей такой заявки уходит в бюджет, через 15 рабочих дней после протокола (ч. 13-15 ст. 44). Небрежно собранные заявки стоят денег.

Если убытки заказчика от вашего уклонения больше суммы обеспечения заявки, остаток он вправе взыскать через суд (ч. 8 ст. 51). По 223-ФЗ обеспечение заявки не возвращают, если вы уклонились от договора или не дали обеспечение исполнения до его заключения (ч. 26 ст. 3.2). Обеспечение исполнения по обоим законам идёт на неустойки и убытки, если вы нарушили контракт.

Как заложить обеспечение в цену заявки: пример расчёта

В цену закладывают не сумму обеспечения, а её стоимость для вас. Формулы простые:

• деньги: сумма обеспечения × ставка вашего оборотного кредита × дни заморозки / 365;
• гарантия: комиссия банка из его предложения.

Возьмём аукцион на поставку с НМЦК 8 460 000 ₽. Обеспечение заявки 1 % (84 600 ₽), обеспечение исполнения 5 % (423 000 ₽), аванса нет. Вы планируете цену 7 487 100 ₽, то есть на 11,5 % ниже НМЦК. Допущения примера, их нужно заменить своими: ставка кредита 19 % годовых, заявка заморожена 18 дней, поставка 40 дней, приёмка 7 дней, возврат обеспечения через 30 дней, итого деньги исполнения заморожены 77 дней. Банк предложил гарантию на заявку за 2 350 ₽ и гарантию на исполнение на 92 дня под 3,4 % годовых.

Последняя строка показывает антидемпинговый сценарий. Полуторное обеспечение дало бы 634 500 ₽, но оно не может быть меньше 10 % НМЦК, поэтому сумма растёт до 846 000 ₽. При НМЦК до 15 млн ₽ есть другой путь: обычные 423 000 ₽ плюс подтверждение добросовестности тремя исполненными контрактами (ч. 2-3 ст. 37). Проценты банка на спецсчёте (они касаются только заявки) в расчёт не включены.

Выводы из расчёта:

• если ваша маржа 8-12 %, даже 0,24 % на обеспечение заметны, а в антидемпинговом сценарии без подтверждённой добросовестности расход на исполнение растёт вдвое;
• гарантия выигрывает на больших суммах и долгих сроках, деньги выигрывают на коротких закупках с небольшим обеспечением;
• заморозка обеспечения исполнения обычно дороже заморозки заявки в десятки раз, потому что сумма больше и срок длиннее.

Строку «обеспечение» внесите в просчёт рядом с доставкой, налогами и отсрочкой оплаты. Посчитать все строки вместе удобно в калькуляторе цены тендера, а пошаговый порядок описан в статье как рассчитать цену для участия в тендере. Основа расчёта всё равно закупочная цена товара. Её честнее брать из реальных коммерческих предложений: Биткарт ищет поставщиков по позициям ТЗ в Яндексе и Google, отправляет запрос КП всем потенциальным поставщикам и сводит цены из ответов в черновик сводной со ссылкой на каждое письмо. Единицы, НДС и доставку вы проверяете сами. Подробнее о подходе на странице поиска поставщиков для тендера и в разделе просчёт тендеров.

Что проверить в извещении до подачи

• Размер обеспечения заявки и есть ли оно вообще при НМЦК до 1 млн ₽.
• Размер обеспечения исполнения и аванс: при авансе обеспечение не меньше аванса.
• Требуется ли обеспечение гарантийных обязательств и на какой срок.
• Закупка только для СМП или нет: от этого зависит база расчёта и срок возврата.
• Насколько вы готовы снизить цену: при снижении на 25 % пересчитайте обеспечение по ст. 37.
• Хватит ли свободного остатка на спецсчёте на все заявки, открытые одновременно.

Материал не является юридической консультацией. Актуально на 18.09.2026, нормы проверены по действующим редакциям законов.

Частые вопросы

Нужно ли обеспечение заявки, если НМЦК меньше 1 млн ₽?

Не обязательно. По ч. 1 ст. 44 44-ФЗ заказчик вправе не требовать обеспечение заявки, если начальная цена контракта не больше 1 млн ₽. Но право не значит запрет: заказчик может установить обеспечение и в маленькой закупке. Смотрите извещение: если там указан размер обеспечения, без денег на спецсчёте или гарантии площадка вернёт заявку. Обеспечение исполнения контракта от этого порога не зависит.

Что выгоднее: деньги на спецсчёте или банковская гарантия?

Сравнивайте в рублях. Цена денег равна сумме обеспечения, умноженной на ставку вашего оборотного кредита и на долю года, пока деньги заморожены. Цена гарантии равна комиссии банка. На коротких сроках и небольших суммах часто проще деньги, особенно если по договору спецсчёта банк платит на остаток заметный процент. На больших суммах и долгих контрактах гарантия обычно дешевле, но её нужно оформить заранее.

Когда вернут обеспечение заявки?

Деньги на спецсчёте не уходят заказчику, их только блокируют. Блокировку снимают в течение часа после сигнала площадки, а площадка шлёт его в течение часа после события: отклонения или отзыва заявки, отмены закупки или подписания контракта. Если вашу заявку не отклонили, но вы не победили, деньги освободятся только после подписания контракта с победителем.

Что будет, если не внести обеспечение контракта вовремя?

Вас признают уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. 96 44-ФЗ). Заказчик может заключить контракт со следующим участником, а сведения о вас направит на включение в реестр недобросовестных поставщиков. Если вас туда включат, заблокированное обеспечение заявки уйдёт заказчику, а по гарантии он потребует выплату у банка. Срок на подписание и обеспечение: 5 рабочих дней после размещения проекта контракта.

Есть ли льготы для СМП по обеспечению?

Есть. В закупках только для малого бизнеса по 44-ФЗ обеспечение исполнения считают от вашей цены контракта, а не от НМЦК, и деньги возвращают не позже 15 дней после исполнения. Три контракта за три года без штрафов на сумму не меньше НМЦК освобождают от обеспечения исполнения. По 223-ФЗ в закупках для МСП обеспечение заявки не больше 2 %, исполнения не больше 5 % без аванса.

Источники

1. 44-ФЗ, ст. 44. Обеспечение заявки на участие в закупке (КонсультантПлюс)
2. 44-ФЗ, ст. 45. Условия независимой гарантии, реестры гарантий (КонсультантПлюс)
3. 44-ФЗ, ст. 96. Обеспечение исполнения контракта (КонсультантПлюс)
4. 44-ФЗ, ст. 37. Антидемпинговые меры, ред. с 01.01.2026 (КонсультантПлюс)
5. 44-ФЗ, ст. 34. Контракт, ч. 27: срок возврата обеспечения (КонсультантПлюс)
6. 44-ФЗ, ст. 51. Заключение контракта по результатам электронной процедуры (Гарант)
7. 223-ФЗ, ст. 3.2. Порядок конкурентной закупки, ч. 25-27 (КонсультантПлюс)
8. 223-ФЗ, ст. 3.4. Закупки у субъектов МСП, ч. 12-13 (Гарант)
9. Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, Положение, п. 23 и 25 (Гарант)
10. Калькулятор обеспечения заявок по 44-ФЗ (КонсультантПлюс)